素质低，这公道不公道？当然，从受教育程度讲，城市条件肯定比相当一部分农村条件要好，这是事实，但我们必须考虑一下农民群众的实际生活水平，解决他们的实际困难。”

周正元说，农村的计划生育工作，在农民的多元利益格局中占据首要位置，涉及到农民的天伦之乐，是名副其实的“德政之举”，是实实在在的“爱心工程”，目前，最关键的工作环节就是引导农民实现合法生育与优生优育。

当前，全国１ .２亿农民工所形成的流动人口的计划生育管理与服务，成为工作的重点与难点。应该指出的是，农民对城市的贡献远远超过进入城市后所形成的问题，包括流动人口的计划生育管理问题。目前农民工流动人口中的育龄妇女非法生育较多的主要原因还是政府的管理和服务缺位造成的。北京、上海等地对农民工中的计划生育管理服务对象与常住人口中的同类对象一样对待，给予平等的国民待遇，实施形式多样的“人性、人情、人文”关爱和具体帮助，受到了农民工的普遍欢迎。这一趋势透露出，我国城市和农村的人口和计划生育工作的宏观思路和模式已从单一的管理常住人口的“一元结构”开始向既管常住人口，又管流动人口的“二元结构”逐渐转化过渡。

国家计生委原副主任王国强同志指出，人口计生系统要不断完善相关法律，进一步推动流动人口、农民工计划生育的综合治理；要明确流入地和流出地的职责，促进全国一盘棋局面的形成，认真总结流动人口计划生育“属地化管理，市民化服务”的成功经验；要加强指导和督查，促进管理和服务及时到位。

周正元认为，王国强副主任的三条指示精神，为今后全国流动人口特别是农民工的计划生育工作指明了方向，目前要做的工作主要有：尽快完善全国性的流动人口计划生育信息交换平台；流入地的人口和计划生育管理与服务作为工作重点，在及时上下功夫，在优质上做文章，力求把管理漏洞与服务空白现象减少到最低限度；在此基础上，健全工作机制，明确职责。

攻坚克难 :计划生育需要谋略

从事“天下第一难 ”的计划生育工作，就如同用兵布阵和行军作战一样，同样讲究战略战术和战法。周正元将中国传统的谋略学与现代方法论原则相结合，总结出了“五大谋略”，即突出重点谋略，统筹兼顾谋略，抓住关键谋略，标本兼治谋略，综合治理谋略。

这“五大谋略”的指导思想，其实是娴熟地运用中国传统军事哲学的过程中不断形成的智慧结晶。前文说过，他是一名老中医，现在又成了一位军事谋略专家。其实，计划生育、中医、军事，达到了哲学的高度后，三者之间又是相通的。因为，哲学的最高境界就是一种融会贯通。

于是，在结束本文的时候，我依稀地看到，周正元先生作为一个智者，他正在拈须微笑。