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民间组织:“杯水”能否救“车薪”?
定西中学副校长杨继柏对记者说,对于贫困学子,他们所采取的办法是,通过学校出面积极争取,以及社会各界的爱心捐助,来解决贫困生的上学困难。他向记者提供了一份近年来社会各界对贫困生进行捐助的名单:
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5
周年纪念活动资助困难学生
10
人;定西市农行、市教育局联合开展大型助教活动资助贫困学生
60
名;美国科技教育协会资助乡村少年奖学金
5
人;兴隆房产公司资助贫困学生
4
人;加拿大资助中国乡村女童教育基金会董事长田青青女士资助贫困女大学生
1
名;“西部开发助学工程”资助
2
名;复旦大学附属儿科医院资助学生
6
名;庄园乳业公司资助贫困学生
3
名;省妇联和中科院化学物理研究所联合开展的“春蕾计划”资助女童
2
名;定西市工会资助贫困学生
7
名……
除此之外,还有没有针对贫困大学生的社会化的或者制度化的资助措施呢?有!陇西县教育局长吉昶干脆地说,但他对媒体的采访报道却持谨慎态度,原因是现有的一个民间组织的资助能力非常有限,怕报道后引来更多的贫困学生,对他们的工作造成被动和压力。
其实,早在
10
年前,即
1997
年,陇西县就由社会各界贤达人士发起成立了“陇西县社会各界资助贫困大学生联络协会”,协会的基金主要是社会各界的捐助。
10
年来,平均每年资助
30
到
40
名左右的贫困生,累计已资助了
354
名
,
资助总金额达到
42.55
万元。吉昶还说,协会的资助对象主要有两种类型:对于家庭特困,无偿还能力者,无偿资助;家庭较困难,将来有偿还能力者,贴息贷款。但是,这点资助仅仅能够帮助贫困大学生从家庭来到学校,即提供一点车船费。对贫困生来说,还是“杯水车薪”;至于更大的困难,还得通过其他渠道来解决。
生源地助学贷款:喜忧参半
近年来实施的生源地助学贷款,又能在多大程度上解决贫困生的上学难呢?记者从中国人民银行定西市中心支行信贷科了解到的情况,让人喜忧参半。
定西市在全省率先开办了生源地助学贷款业务。
据调查,定西市考入各类大中专学校人数由
2000年的四、五千人增加到
2006年的
1万多人,其中贫困生数量也由
2000年的
1582人增加到
2006年的
3173人;贫困生占比为
30%。
2005年,全市生源地助学贷款申请
4211人,实际发放
2358人,满足率为
56%;发放贷款
1078万元。
2006年申请
3173人,贷款
2176人,其中有
653人为续贷,实际满足率为
48%,发放贷款
1523万元。
定西市生源地助学贷款由大学生家庭所在地的农村信用社对家庭经济困难的大中专学生父母或愿意承担贷款担保的其他相关人发放,贷款时间多集中在大学生入学前,以解决入学难问题。在贷款中,保证、质押贷款方式占比为
95.1%。贷款期限一般为
1年,最长不超过
2年;贷款金额多则
1万元,少则
3000元。据调查,在发放的生源地助学贷款中,
75%以上的家长认为这是利国利民利己的好事,尤其是农村家长对下一代寄予的希望更高,归还助学贷款的积极性比较高。
但是,各银行间助学贷款的发放很不平衡,令人喜忧参半。
自
1999年国家开展助学贷款业务以来,辖区内只有农业银行和农村信用社先后开办了生源地助学贷款业务,其他行均未开展此项业务。
2000年始,辖区内农业银行积极响应国家助学贷款政策,发放一般商业性“金钥匙”生源地助学贷款,贷款期限
3-
5年;实行基准利率。当年,全市农业银行受理贫困学生贷款申请
763笔,实际办理
621笔,贷款金额
256.6万元。
2001年,由于助学贷款收息困难,农业银行延缓办理助学贷款,当年申请贷款
683笔,仅办理
110笔,贷款金额
57万元。
2002年以后,由于生源地助学贷款无担保,风险大,学生违约率高(即未按季归还贷款利息),社会信用环境欠佳和上级行的信贷管制,使农业银行退出了生源地助学贷款业务。截至
2006年
11月末,农业银行“金钥匙”生源地助学贷款余额
48万元,全部为不良贷款,
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