甘肃新闻网4月3日电 党中央作出的构建和谐社会和建设新农村等重大战略决策，为新时期的粮食工作提出了一系列新的任务和要求。我们必须认真学习领会中央和省委、省政府的方针政策，科学分析面临的客观形势，以积极发展现代粮食流通产业的新思路做好粮食工作，不断增强保障全省粮食供需平衡的能力，为耕者谋利，为食者造福，为国民经济又好又快发展作出新贡献。
一、积极推进改革，“十一五”良好开局为发展现代粮食流通产业提供了条件
2006年，全省粮食系统坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻省委、省政府“四加一”改革重要决策，深化粮食流通体制改革，完善政策措施，初步确立了新的粮食流通体制；困扰企业多年的“三老”问题在省级层面从政策上已经得到基本解决，产权制度改革稳步推进；粮食行政管理职能逐步转变，粮食流通监管进一步加强；粮食购销活跃有序，市场基本稳定，较好保护了粮食生产者和消费者利益。全年收购粮食29.53亿斤，销售粮食59.03亿斤，收购油品1083万斤，销售油品5644万斤；国有粮食企业亏损同比下降18%，资产负债率同比下降16%；平凉、天水、张掖、酒泉、嘉峪关、金昌6市和38个县区、省局直属企业基本上完成了国有粮食购销企业改制任务。“十一五”开局之年工作任务的较好完成，为全省粮食流通产业的发展奠定了良好基础。
牗一牘粮食流通体制改革取得重大进展。一是粮改政策全面出台。一年来，省政府第84次常务会议专题研究了粮改工作，召开了全省深化粮改工作电视电话会议和全省国有粮食企业改革工作座谈会，印发了《关于进一步深化全省粮食流通体制改革的意见》、《贯彻国务院关于进一步深化粮食流通体制改革政策措施意见的通知》、《关于进一步深化全省国有粮食购销企业改革的指导意见》、《甘肃省粮食监测预警和保障应急预案》。中央作出进一步深化粮改的重大决策两年多来，省政府先后下发7个文件，授权有关省直部门下发4个文件，全省进一步深化粮改的政策措施全部出台。二是企业“三老”问题解决取得实质性突破。在解决“老人”问题上，省财政下拨补助1.1亿元，部分市、县财政补助2553万元，企业多方筹资2.98亿元，极大缓解了职工身份置换和分流安置资金不足的困难。按照自愿解除一批、择优聘用一批、内部退养一批的办法，已有21254人置换、转换了身份，2654人内退，占原有职工35519人的67%。在改制中，各地对职工进行了最大限度的安置，国有独资、控股、参股企业安置7205人，其他企业安置1113人，公益性岗位安置68人，自谋职业4706人。在解决“老粮”问题上，由省财政核定费用、利息和补贴，粮食全部交企业包干销售，大部分已经销出；最后一批陈化粮以竞拍的方式全部销售结束。在解决“老账”问题上，省财政认定1998年6月至2003年底发生的政策性亏损24.16亿元，扣除已预拨1亿元，实际挂账23.16亿元。连同1992年4月至1998年5月发生的财务挂账共38.52亿元，已从企业剥离，实行集中管理。三是初步确定了国有粮食企业新布局。坚持中小企业退出国有、重组企业做强做大、扶持发展非国有企业的思路，确定了重组保留国有独资、国有控股粮食企业的新布局，数量由原来的1028个减少到159个，减少了84.5%。四是企业产权制度改革稳步推进。完成了国有资产清查工作。经清查，资产总额99.87亿元，负债总额96.32亿元，所有者权益总额3.55亿元。采取重组、撤并、转让、出售等方式，积极推进企业产权制度改革，已完成改制的516个企业中，国有独资53个、控股67个、参股5个，兼并80个，破产26个，租赁32个，出售143个，其它方式改革87个。
(二)粮食供需平衡保障能力继续增强。一是灵活购销，满足了全省粮食供需。从维护粮食市场稳定、保护农民利益的大局出发，引导各类企业特别是国有粮食企业积极开展收购，较好保证了全省粮食供需。针对省内粮食销大于购、品种结构不合理、地区间产量不平衡的状况，在引导主销、主产市县建立产销合作关系的同时，与青海、黑龙江达成了购销协议，保障粮食供求基本平衡的手段进一步增强。二是市县储备粮建设取得重大进展。天水、定西、嘉峪关、庆阳、临夏、武威、陇南、酒泉、甘南、张掖、平凉11个市州已到位近1.5亿斤。三是粮食行业统计工作继续拓展。在上年开展全社会粮食流通统计、粮食供需平衡调查的基础上，2006年又新增了粮食行业机构人员、粮油加工业、粮食仓储设施统计，面向全社会的粮食行业统计扩展到了五大项。四是继续完善粮油价格监测机制。通过及时做好各类基础工作，掌握了小麦、大米、玉米、特一粉、菜籽油等主要品种的价格变化情况。确定兰州焦家湾粮油批发市场等5个单位为全国信息直报点，进一步密切了甘肃省价格与全国价格的联系。针对11月份出现的全省粮油价格上涨，在对宏观和微观形势综合分析的基础上，做出了属于粮油价格恢复性上涨的基本判断，本着既保证农民得到实惠、又兼顾消费者利益的原则，积极工作，沉着应对，确保了全省粮油价格的基本稳定。
(三)粮油保管和项目建设等基础工作再上新台阶。一是粮油保管工作有了新进步。在全省开展了以查数量、查质量、查“四无”、查粮情、查持证上岗为主要内容的春秋两季粮油安全大普查，累计检查粮食129.7亿斤、油品6755万斤。大部分储粮单位实施了“双低”、“三低”、机械通风、计算机监测粮情等科学储粮技术；847个单位实现了“一符四无”，占总数的98%；实现科学保粮37.8亿斤，科保率上升到63%。各级储备粮高标准达到了数量真实、质量良好的要求。二是抓实项目建设。采取招商、引资、联营等方式，建成和启动了一批粮油精深加工、转化、物流和跨行业经营项目。比较大的有：兰州昌盛植物油公司出城入园项目，金塔县飞富粮食加工公司和临洮县城关粮管所退城进郊项目，高台县棉籽加工生产线，白银市神农谷物公司高档饲料生产线，省粮油储运公司房地产开发项目，省粮油批发市场改造提升服务功能项目正式通过验收，平凉市粮油批发市场争取到中央专项投资270万元。三是职业教育取得新进展。经过多年多种形式的教育培训，目前全省持证上岗的财务人员达1184名、粮油保管检验人员达1654名。经国家劳动和社会保障部、国家粮食局批准，在省经贸学校、省粮油质检站设立了粮食行业特有工种职业技能鉴定站，以新机制培养和评价粮食行业技能人才的工作开始起步。
(四)依法管理粮食流通逐步规范。一是认真做好粮食市场准入工作。截至目前，全省共审核发放粮食收购资格证1462个，其中国有和国有控股粮食企业659个，其他企业446个，个体357个。在全省开展了以粮食收购资格许可为主要内容的监督检查，共检查各类粮食经营主体2410个。二是执法机构建设有新进展。嘉峪关、张掖、临夏3市州和22个县粮食局成立了监督检查科室，天水、兰州、嘉峪关3市和25个县成立了粮食稽查队。陇南市9县区已经会议研究，决定成立副科级建制、编制5-7人的粮食稽查队。三是开展了“放心粮油”进社区、进农村活动。目前全省有30个企业的45个产品保持全国“放心粮油”称号，2个单位保持全国“放心粮店”称号。兰州、天水、嘉峪关等市评选出“放心粮店”158个，兰州市投放“放心粮油”配送车50台。“放心粮油”活动的开展，使粮食流通环境进一步得到了净化。
二、科学分析形势，准确把握粮食流通工作的目标任务(一)经济社会发展和“三农”工作新战略，给粮食工作提出了新任务。由于粮食在国民经济中所处的特殊地位和甘肃省的基本省情粮情，确保粮食安全是国民经济又好又快发展的重要前提，是构建和谐社会的重要基础。最近，中央领导同志强调指出：当前粮价不稳定，粮价下行压力较大，种粮效益低，有放松粮食生产的倾向，粮食安全问题令人担忧；我国有13亿人口，保障粮食安全必须立足国内。省委、省政府明确提出，要坚持立足省内平衡，保障粮食供给。逐步建立供给稳定、调控有力、监管规范、运转高效的粮食安全保障体系，实现省内粮食基本自给和“紧平衡”，是全省粮食工作的主要目标。加强市场调控和监管，保护种粮农民利益，保障粮食安全，是粮食部门的重要任务。随着经济社会发展向工业反哺农业、城市支持农村的阶段转变，粮食工作的重点转为支持引导发展粮食生产、衔接粮食产销、稳定粮食市场；粮食行政管理部门的职能定位也要转变为宏观调控、市场监管、政策指导、协调服务，全面服务于“三农”，并不断满足广大消费者对粮食的多样化、优质化需要。粮食不仅是重要的生活资料，也是重要的加工原料，粮食流通产业不仅具有保障粮食供给的功能，而且具有促进经济发展、增加就业、促农增收的功能。随着新农村建设战略的推进、城乡居民消费结构的升级，必须顺应发展现代农业的需要，增加种粮农民收入，提高粮食综合生产能力，保障粮食安全。
(二)粮食供需形势发生新变化，给粮食宏观调控提出了新要求。经过多年的不懈奋斗，全省粮食生产总量基本上稳定在160亿斤，产不足需的矛盾得到有效缓解。但也要清醒地看到，粮食生产、消费格局出现了新的变化，给粮食宏观调控提出了更高要求。一是省内粮食总量依然不足。全省粮食生产人均占有量约600斤，比全国平均水平低150斤，仍然是低水平的自给。随着农业种植结构调整力度的加大，啤酒大麦、制种玉米、饲用玉米等非口粮品种产量逐年上升，人均口粮占有量呈逐年减少的趋势。为了满足粮食销售，近3年国有粮食企业挖库存43亿斤。二是品种结构不平衡状况依然突出。啤酒大麦、饲用玉米的主要销售市场在省外；马铃薯、小杂粮等品种的富余部分只有通过销往省外才能实现经济价值，帮助农民增收；省内短缺的大米和优质专用小麦等品种必须依靠调入。三是随着城镇化发展和进城务工人员增加，吃商品粮的人越来越多，粮食流通规模扩大，市场调控难度加大。四是受国际、国内两个市场的影响，粮食市场和价格变化的不确定因素增加。去年底出现的粮价较快上涨，既有国内粮食产需存在缺口、供求总体偏紧，粮源短期内集中流向托市收购的企业，秋冬季气候干旱导致农民惜售等原因，也有国际小麦、玉米、大米等主要品种大幅减产、粮价持续上涨的直接影响。因此，在粮食购销市场化程度明显提高、国际国内两个市场联系日益密切的情况下，保持全省粮食市场和价格基本稳定的难度加大，依靠流通解决甘肃省粮食平衡的担子越来越重。需要进一步健全粮食宏观调控体制，加快建立以市场供求为基础的经营机制。既要关注总量问题，更要关注品种结构和地区分布问题，需要采取有力措施，保持粮食供求总量和区域、品种结构的基本平衡。(三)现代农业建设，给粮食流通产业发展提供了新机遇。中央和省上明确提出，要扶持农业产业化龙头企业发展，并在今年中央1号文件和省委1号文件中出台了许多支持和保障性政策，这为发展现代粮食流通产业提供了重要机遇。目前我省粮食流通产业总体上处于比较初级的发展阶段，经营管理比较粗放；生产、加工、流通联结不够紧密牞企业规模小，集约化程度不高，对农户的带动力较弱；加工初级产品多，转化利用效率较低。这也说明，现代粮食流通产业具有十分广阔的发展空间。我们要加快培育和发展粮食产业化龙头企业，加快建立从农村粮食产后服务到城乡粮食销售服务的产业链，探索建立集粮食生产、收购、仓储、加工、销售为一体的粮食企业或企业集群，逐步推进从粮食购销到餐桌的全程产业化服务，发挥产业集聚效应，推动现代粮食流通产业的发展。
三、狠抓政策落实，扎实做好全省粮食流通工作
随着中国入世后过渡期的结束和全国粮食统一市场的形成，全国乃至全世界粮食流通格局变化对我省粮食流通工作的影响力越来越大。我们要立足省内，面向全国，拓宽思路，发挥比较优势，坚持发展、改革、和谐这个主题，积极推动现代粮食流通产业的健康发展，确保全省粮食供需总量、品种、结构、档次全方位的基本平衡，不断为广大消费者提供安全、卫生、营养的粮食消费环境。
(一)粮食行业发展要有新路子。一要做强做大国有独资和国有控股的粮食储备、军供和经营企业，在发挥政府宏观调控、保障军需民食、维护市场稳定主渠道作用的同时，不断提高经济效益，向集团化发展。二要继续做好产业化发展和项目开发工作。开展全省粮食流通产业持续发展战略性研究，提出发展的指导性建议，鼓励引导全社会粮食行业健康发展。开展全省项目建设情况调查，总结经验，推广典型，以项目带动粮食经济的新发展。以经济利益为纽带，采取跨地域、跨所有制、跨行业等不同类型的联合方式，培育几个起点高、有竞争力、带动力强、效益好的粮食产业化龙头企业和企业集群示范基地。近期要集中力量抓好景泰等粮食产业化基地、兰州方鑫面业营养强化面粉产业化、武威黄羊镇面粉企业集群优势提升、兰州土门墩粮库综合市场扩建、陇南市奶花芸豆和庆阳市小杂粮出口创汇、定西马铃薯购销加工、省粮油储运公司天源嘉泰名居等项目的建设。三要加强粮食市场体系和现代物流体系建设。争取启动兰州、天水、武威3个粮食物流中心建设，做好平凉市粮油批发市场建设和省粮油批发市场申报国家区域性批发市场工作。选择一些实力较强的企业，积极参与全省青藏物流园区建设。根据新农村建设的新形势，充分利用现有资源，按照现代粮食物流、连锁经营的思路，结合“万村千乡”市场工程，开展“放心粮油”、“放心粮店”活动，深度推进城乡放心粮油配送网络建设，净化粮油加工、销售渠道，保障粮油消费的质量和卫生安全。四要加强财务管理。对采取托管、租赁等方式经营，所有权和使用权分离程度较大的粮食企业，做好国有资产管理体制设立和制度建设工作。继续落实好增值税、所得税减免等优惠政策。开展粮食财务专项检查，重点检查专项补贴和专项资金使用、各项财务制度执行等情况。探索会计、审计、统计相衔接的出资人财务监管机制，查错防弊与提高效益并重，确保企业经营业绩经得起实践、群众、历史的检验。争取改革之后，以新机制运行的国有独资、国有控股企业全部盈利，省直粮食企业利润增长10%左右，全行业整体实现扭亏为盈。
(二)国有粮食企业改革要有新目标。一要加快改革进度。经过一年多的集中推进，全省国有粮食企业改革取得了阶段性成绩，也出了一些好做法、好经验，各地、各单位要积极学习推广，典型引路，以人一之我十之的勇气推进工作进度。改制方案还未批准的县区，要力争早日出台方案；部分任务还未完成的市州和县区，要集中力量解决一些影响改革进度的突出问题；已完成改制的国有粮食企业，要以发展为第一要务，着力改善股本结构，进一步推进产权多元化进程，完善法人治理结构，大力发展混合所有制经济。争取全省在今年上半年基本完成改革任务，9月份前完成自查和补课，年底前省粮改领导小组组织验收。二要抓好企业改革政策的落实。国有粮食企业改革的政策措施，中央和省上都已经明确，当前关键要抓好全面落实。职工安置和政策性亏损是企改中的两大难题，但也是绕不过的坎。要以人为本，善待职工，继续做好职工身份置换和分流安置资金的落实。三要确保国有资产完整和保值增值。各级粮食部门要按照“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的原则，认真落实国有资产出资人代表职责，把“管人、管事、管资产”有机统一起来，加强国有资产监管。要按照国家有关部委的统一要求，理顺国债投资形成的粮食仓储资产产权关系，为企业产权制度改革创造必要的条件。
(三)粮食宏观调控要有新举措。一要加强粮食统计和市场监测分析。各级粮食部门要积极开展商品粮资源信息库、消费保障信息库、流通监管信息库和指导、协调、服务、监管工作平台的建设，做好粮食购销管理基础工作，为掌握粮食供求状况和价格变化趋势、制定粮食购销政策提供依据。不断加强粮食市场预警监测，密切关注国际国内粮食市场变化，分析预测对甘肃省粮食市场的影响，根据国家粮食调控政策，适时适度搞好调控。认真做好新形势下的统计工作，加大对各类统计资源的后续开发利用，更好地服务于粮食宏观调控。二要加强各级储备粮管理。要进一步增加数量、优化品种结构，使地方储备粮真正成为保障省内粮食安全的“第一道防线”。三要不断创新产销合作形式。按照“政府推动、部门协调、市场机制、企业运作”的原则，支持企业建立长期稳定的购销合作关系，促进粮食产销衔接，依靠大流通配置粮食资源。在兰州等大城市逐步实行成品粮合理库存制度，在各中心城市开展成品粮应急保障加工企业的定点和授牌工作，增强成品粮的供应保障能力。四要根据新军事变革的要求，继续做好军粮等政策性粮食供应。加强军粮供应主渠道建设，强化粮源筹措能力，提高供应服务水平，不断完善军粮保障体系。积极探索粮食最低收购价政策的实现形式，切实保护种粮农民利益和城乡消费者利益。
(四)粮食行政执法要有新突破。一要进一步转变行政职能。要按照“指导、协调、服务、监督”的要求，进一步转变观念，主动适应形势，对由行政管理转为行业管理的事项，要主动淡化行政色彩，移交给行业协会承担；对由管理转变为指导的工作内容，要调整工作方式；对法律授权和政府赋予的职能，要积极履行好。按照《行政许可法》等法律法规的要求，在完成执法依据梳理的基础上，做好执法职能和责任的落实、汇编、公示，加强层级监督，不断提高依法监管粮食流通的能力。抓紧制定粮食行政执法监督检查程序、执法过错追究、行政处罚以及粮食经营者最低和最高库存等规范性文件。二要认真做好覆盖全社会的五大粮食行业统计，并从加强和规范统计工作入手，全面落实《粮食流通管理条例》确定的收购许可制度、统计制度、监督检查制度和行政处罚制度。当前，在国有粮食企业数量减少、多元市场主体不断增加的新形势下，要加大对《粮食流通管理条例》的宣传力度，促进依法管粮社会环境的进一步形成，不断增强企业履行法定义务的自觉性，使各类报表的报送比例和质量都有较大提高。三要继续推进执法队伍建设。国务院、省政府规定，“各级政府都要按照根据管理全社会粮食流通、开展粮食行政执法和粮食流通统计工作的需要，核定并落实各级粮食行政管理部门或主管部门行政执法、监督检查、统计调查的职责、机构和人员，从2006年起将其工作经费纳入本级财政预算。”各市县粮食局要采取多种有效措施，争取这一政策得到落实。已组建执法机构的市县要不断规范执法行为，主动加强与工商、质监、卫生等部门的协调配合，全面推进粮食行政执法工作走向深入，维护正常的粮食市场秩序。
(五)粮食仓储安全管理水平要有新提高。继续实行粮食安全保管分级管理、分级负责制度，真正建立起权责统一、监管并重的责任机制。把指导、监管的重点放在国有独资和国有控股的仓储企业上，放在各级储备粮管理上。要增强春秋两季粮油普查的互补性，春季普查把重点放在防虫治虫上，秋季普查把重点放在高水分粮等不安全粮的处置和“三防”上。国有独资、国有控股企业要不断提升“一符四无”水平，省市直属企业都要达到一类标准，县属企业要消灭“一符四无”空白，并逐步在非国有企业推行“一符四无”粮仓活动，引导科学储粮。大力推广先进保粮技术，提高全省绿色储粮、环保储粮的水平。按照建设新农村和节约型社会的要求，积极研究提出做好非国有粮食企业和农户储粮工作的措施，努力探索国有粮食企业利用现有的仓储设施和技术力量向社会提供粮食仓储和技术服务的路子，开展农村粮食产后减损安全保障试点工作。坚持“安全第一、预防为主”的方针，以粮食仓储安全为重点，切实抓好全系统安全生产各项工作，落实安全生产责任制，严防各类事故发生。
(六)党的建设、班子建设、队伍建设要有新成效。全省粮食部门的各级领导干部要深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观、构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断提高理论素养，提高协调利益关系、开展群众工作、激发创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的本领，增强执行政治纪律、经济纪律和组织纪律的自觉性。坚持教育在先、预防为主、关口前移的成功做法，认真落实党风廉政建设和廉洁自律各项制度，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，搞好“五五”普法教育，纠正行业不正之风，创建和谐机关、和谐企业、和谐行业，自觉维护风正、心齐、劲足的良好局面。抓住加强职业教育的机遇，开展检化验、保管、统计、财会、行政执法等各类人员的培训，做好从业人员继续教育和特有工种职业技能鉴定，引进充实一批急需的高学历专业技术人才，为行业发展提供人才支持。把抓责任、抓落实、见实效作为基本的工作方法，深入开展调查研究，提高工作能力，提高工作效率。进一步加强粮食行政管理队伍、专业技术人员队伍、企业经营管理人员队伍和高技能人才队伍建设，推动全省粮食行业向前发展。
稿源：甘肃日报
