认真学习贯彻胡锦涛总书记视察甘肃省重要讲话精神

　　努力开创全省依法行政工作新局面

　　副省长　石军

　　国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布三年来，经过全省上下的共同努力，我省推进依法行政、建设法治政府工作取得了明显成效。主要表现在六个方面：一是各级领导干部依法行政的认识得到很大提升，建设法治政府的主动性明显增强。二是省政府制定了重大事项决策规则，省级部门和市、州在完善决策机制方面也进行了有益的探索，科学民主决策机制进一步完善。三是立法质量和水平进一步提高，制定出台了一批与我省改革、发展和稳定大局相配套、相适应的地方性法规和规章。四是各级政府和部门开展了多轮行政审批制度改革和行政许可清理工作，取消了一批不利于经济和社会发展的行政审批和行政许可项目；从省政府到市州政府都设立了政务大厅和行政投诉中心，开通了门户网站，实行政务公开、信息公开。五是行政执法监督机制进一步完善。省、市(州)政府和有关部门认真落实行政复议和规范性文件备案审查制度，纠正了一批违法的行政行为，化解了一些社会矛盾和纠纷，撤销了一批不符合法律规定的“红头文件”。六是积极推行“持证上岗、亮证执法”制度，认真开展行政执法责任制，执法队伍建设得到全面提升。

　　但是，仍然存在一些问题。主要表现为五个不相适应：一是制度建设与经济社会发展的要求不相适应。经济社会发展中迫切需要的一些法规和规章仍未能出台，特别是社会发展领域的立法还相对滞后。二是依法行政的能力与科学发展观和构建和谐社会的要求不相适应。特别是有些领导同志对依法行政工作说起来重要，做起来次要，忙起来不要，仍习惯于命令式行政、凭经验办事，管理理念和管理方式还没有真正转变到法治轨道上来。三是行政执法队伍建设与建设法治政府的要求不相适应。有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、粗暴执法、徇私枉法等现象时有发生，人民群众对行政执法的能力和水平还不够满意。四是行政管理体制和机制与市场经济的要求不相适应。行政职能配置仍不够科学合理，部门职权交叉问题仍未彻底解决，依法防范、化解社会矛盾和纠纷、依法应对突发事件的长效机制尚未有效形成。五是政府法治工作队伍的现状与所承担的工作任务不相适应。尤其是县(区)政府法治机构普遍存在人员少、力量弱、工作条件差的问题。

　　我省作为西部欠发达的省份，当前仍然处在夯实基础、改善环境、突出重点、加快发展的阶段，客观上要求有健全的法治作为保障。当前和今后一个时期，要着力抓好以下几个方面的工作：

　　一、认真学习胡锦涛总书记重要讲话精神，着力推进依法行政和法治政府建设。胡锦涛总书记在我省视察时的重要讲话，从六个方面对今后工作提出了明确的要求，具有很强的针对性和指导性，我们一定要认真学习领会，尤其是各级领导干部，要充分认识推进依法行政、建设法治政府的重要性和紧迫性，把思想认识统一到胡锦涛总书记的讲话精神上来，统一到认真落实《纲要》的要求上来，真正做到在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。

　　二、按照科学发展观的要求，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，着力提高制度建设的质量。加强制度建设，做好政府立法工作，是推进依法行政、建设法治政府的基础。要突出把握好以下几点：在立法理念上，善于把党的方针、政策通过法定程序，以法规、规章的形式体现出来，成为政府管理经济、文化和社会事务的法律依据；突出以人为本，着眼于实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。在立法程序上，更加注重集中民智、反映民意，积极探索扩大社会各界有序参与政府立法的机制、程序和方法，提高政府立法的透明度。在立法机制上，坚持改革创新，实行立法工作者、实际工作者和专家学者三结合，建立健全专家咨询论证制度、社会公众参与制度以及听取和采纳意见情况说明制度，增强立法的针对性和可操作性。在立法实效上，要注重立法质量的提高，研究探索立法成本效益分析和立法后评估制度，及时跟踪有关法规、规章的实施效果，努力做到立法进程与改革和发展进程相适应。

　　三、切实加强政府自身建设，着力推进行政管理体制改革和制度创新。转变政府职能是深化行政管理体制改革、加强政府自身建设的重点。一要加快转变政府职能和管理方式，把政府不该管的事交给企业、社会和中介组织，更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。二要继续深化行政审批制度改革，减少政府对资源的直接配置，增强企业和整个社会的活力与效率。三要完善集中统一的公共财政体制，进一步消除行政执法中的利益驱动因素，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

　　四、加强和改善行政执法，着力推进权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的建立。行政执法是推进依法行政、建设法治政府的一个重要环节。一要按照法定权限和程序行使职权、履行职责，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。二要积极推进综合执法和相对集中行政许可权制度，完善行政执法经费保障机制，严格执行“收支两条线”的规定，坚决制止各种形式的乱罚款和乱收费。三要严格实行执法人员资格管理制度，加强行政执法队伍建设，不符合条件的不得上岗执法，坚决纠正在执法中以权谋私等不正之风。

　　五、进一步完善行政监督机制，着力加强对行政权力的监督制约。确保执政为民，就必须强化对行政权力的监督，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究，不断提高政府的执行力和公信力。一要按照“谁决策、谁负责”的原则，建立并落实决策责任制度，切实提高政府的立法水平和决策能力。二要充分认识新形势下加强行政复议工作的重要性和紧迫性，完善行政复议工作制度，创新复议方式，加大实行行政复议制度的力度，推进和谐社会建设。三要按照“四级政府、三级监督”的要求，建立健全备案工作体制，加大审查监督力度，对不合法的文件坚决依法纠正，从源头上预防违法行政行为的发生。四要突出行政执法考评、案卷评查、执法过错责任追究等行政监督制度的建立和完善。五要加强对规范政府共同行为的法律法规实施情况的监督。

　　六、进一步注重调查研究，着力加强基层法治机构和队伍建设，全面推进依法行政工作。全面推进依法行政、建设法治政府，重点在基层，难点也在基层。各级政府和部门要按照国务院和省政府的部署和要求，切实加强对政府法治工作的组织领导和综合协调，进一步加强法治机构和队伍建设，提供必要的工作条件和经费保障，充实必需的专业人员，建成一支与依法行政工作任务相适应的政府法治队伍。

　　七、强化组织领导，狠抓工作落实，着力推进依法行政工作。各地、各部门要围绕建设法治政府这个目标，制定具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，有计划、有步骤地推进。领导干部要带头学法、守法、用法，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。政府法治机构要认真履行职责，为政府立法、行政决策、处理矛盾、解决难题出谋划策，提供服务。在《纲要》颁布三周年之际，要通过开展多种形式的纪念活动，在全社会开展法制宣传教育，积极营造遵法、守法、依法办事的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的社会氛围。

　　稿源：甘肃日报